江西长治工程引导民营水保取得好效果专业保洁

江西“长治”工程引导民营水保取得好效果

江西省"长治"工程推动"利益共享，风险共担"的运行机制，大力发展"公司十基地十农户"的运作方式，突出"民办、民营、民管"新理念，积极引导公司、农民参与水土保持生态建设，水土流失治理步伐明显加快，水保产业日益壮大，发挥了"长治"工程国家投资的杠杆效应，撬动了社会各界资金和力量的多元化投入，探其经验，主要得益于四项有效措施:

--宣传引导。省、市、县水利（水保）部门坚持利用各种媒体、手段和场合，强调生态效益、社会效益和经济效益的统一关系，强化参与者的水土保持法律意识，使公司和大户在追求经济效益的同时，坚持生态优先，确保良好的生态和社会效益；在追求自身利益的同时，积极促进农民脱贫致富；在追求自身发展的同时，积极推动县域经济发展，努力达到"企业发展，政府增收，农民致富，环境改善"，经济效益和生态效益双赢的目标。

--政策优惠。依法保障开发者合法权益，凡规划开发的荒山，均落实山地使用权属，使用时限为30-50年，山地使用租金每年每亩予以最高限价，由县政府统一发给"山地使用权证"；种植面积100亩以上，颁发"林地使用权证"，允许继承、转让和抵押等。优惠贷款，开发黄桅子户每亩贷款200元，可用有效资产担保，也可用开发后的黄栀子园作抵押。税收优惠，从栽种之日起，5年内免征农业特产税，无偿提供苗木，将黄桅子产业列入退耕还林工程建设。同时鼓励公职人员停薪留职搞开发，开发果业三年后，仍可回原单位。

--资金激励。对参与"长治"工程农发水保项目的企事业单位、大户和个人，一视同仁按统一的补助标准，从国家补助资金和地方配套资金中给予扶持。临川区政府规定，每种植1亩黄桅子，经验收合格后，将给予200元的资金扶持。国家补助资金成为吸引大户的"催化剂"。据不完全统计，临川区有13家公司、20多家大户投入"长治"工程，累计种植黄桅子7万余亩，兼有苗木、雷竹、花卉、银杏等基地。天顺公司已投入治理开发资金2000多万元，建设基地18个，治理开发面积5万多亩，已发展成为固定资产3000余万元，员工500多人的大公司，水保产品具有国际竞争能力。金溪县发挥新世纪农特产品烘干厂、恒信绿色产业发展有限责任公司等龙头企业的带动作用，至2004年，累计吸收县内社会资金1500余万元，利用各种项目资金400余万元，招商引资1000多万元，黄桅子种植面积达12.9万亩。有十几家果业专业户迁居小流域从事治理开发。修水县承包大户发展到12户，吸引了浙江、山东等发达省份的开发商，投入资金约142万元。德安县的6条小流域都有大户（公司）参与治理，每家投入最少4万元，最多达30万元以上。公司和大户的承包治理，催生了水保产业的发展。目前，临川区、金溪县的黄栀子、蜜梨产业，修水县的药材、冬枣、石榴开发，上饶市的优质苗木开发，德安县的果业开发等都具一定规模。

--技术扶持。水利水保部门的技术人员在施工期间，跟随作业，规划、测量、放样，把好技术关；在选择主导产业时，把政府领导和经营管理者的意见统一起来，提供政府经济决策和市场信息，不干预经营方式和品种；水利水保部门组织大户参观学习和技术培训工作；指导大户建立示范基地，发挥典型示范作用。金溪县蔡家岭小流域为16户专业户建有专门的管理房，综合解决水、电、路的问题，建立了以"山塘"为中心的灌排蓄水系，推广绿草种植等；上饶县中路小流域实行标准化管理，建有果、茶、苗木、花卉等7大板块基地，建有高标准的经果林、水保林、封禁治理区和水塘、蓄水池、沟渠等小型水利水保工程。

水保产业的发展壮大使周边农户得到实惠。临川区天顺公司的黄桅子开发，带动了10余万群众、周边数县参与发展。据了解，上饶、临川的两家大户每年支付给农民的工资都在300万元以上。同时，农民在大户的牵引和示范下，也力所能及搞开发治理，凡拥有一片经果园的农户，日子都过得红红火火。

据悉，江西省"长治"农发水保项目第一期三年将综合治理水土流失面积550平方公里，预期有53万以上农民受益。

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